“京十五条”限外过于严厉

响应“新国八条”的北京版本实施细则“京十五条”2月16日正式对外发布。其最引人关注之处，是在第十条中规定了“外地人在京购房需连续纳税5年”。相较于此前纳税一年的“限外”措施，“京十五条”的严厉程度骤然加大。当天，这个“限外”规定就引发了巨大舆论反弹。显然，连续并且还不是“累计”5年的纳税规定，对那些即便在京工作但却没有住房也没有连续5年纳税证明的外地户籍人员是极为严厉的，如若该规定得到切实执行，几乎堵死了外地人在京购房的可能性。

作为“新国八条”的地方配套措施，北京的实施细则在出台之前就传出要比“新国八条”严厉的风声。而仔细研读“京十五条”全文，其余各条款并没有什么值得轰动之处，唯独第十条的“限外”规定，看似为外地户籍人员留下了口子，实际大体堵死，最起码，也大大地延缓了外地户籍人员在京购房的进度。

“京十五条”的限外规定，让人不禁联想到前不久北京在购车上对外地人的限制，那个规定中同样有外地人要在京纳税5年的条款。但“车事”小“房事”大，同样限外，给人的感受却截然不同。之于希望在京工作的外地户籍人员，不能买车尚可等待，不能买房却实难忍受。坦率而言，即便认可北京市对房价调控的大方向，但5年的连续纳税规定，显系过于严厉而无情，充斥着浓烈的排外色彩。对于限购，国家发改委宏观研究院原副院长刘福垣在接受采访时表示，包括北京在内的地方政府在治理房价上已开始不择手段。其用词的情感色彩，或褒或贬，观者自明。

根据“宜居城市研究室”发布的“2010年中国城市房价排行榜”，北京以22310元／平方米紧随杭州位居第二。这样的名次和价位没什么大惊小怪，北京拥有太多的政治经济和文化资源，特殊的格局对其房价有着足够的支撑。某种意义而言，北京的高房价有其合理之处，北京的房产相较于其他地方，明显具有更高的投资价值。这所有的一切因素，决定了北京这个城市不仅能够吸引各地的人才为己所用，也能够吸引各种各样的投资、投机者。

“京十五条”此番限外之所以如此严厉，大体也是出于抑制投机行为。但是，动机虽可理解，手段却值得商榷。5年连续纳税之限，究竟出于何种科学推算？如若将投机赶尽杀绝，10年纳税岂不更好？据报道，1月份北京卖出的住房，44．8%都是非本市居民购买，而且这个比例创出了历史高点。问题是，这是否足以推导出严格限外的合理性？对那些虽是外地户籍但却需要在京购房的需求，其合理性是否只能体现在纳税满5年？

作为首都，北京的政策之于全国有着标杆意义。其对“新国八条”的超力度践行，自然也可视为以对国家政策雷厉风行的执行，为全国树立榜样。但是，榜样的力量不能仅看到正面，也应充分认识到其可能存在的负面效应。作为全国人民的首都，囿于城市资源有限，未尝不可出台一些可以理解的内外有别的政策，但如此严厉地以户籍为壑，必定会让北京蒙尘。

当然，名声得失不是政策制定的主要考量，甚至，经济利益得失也不是此番强力限外的权衡，那么恐怕只能认为，对于调控北京房价，除了让户籍更加具有含金量而让人羡慕，城市管理者已无更好的办法。